從近日召開的深圳市智慧城市暨數字政府建設工作會議上獲悉，深圳正在制定新型智慧城市建設總體方案、“數字政府”建設總體方案，將瞄準2018年建成全國一流、2020年建成世界一流的總體目標，以提升民生服務和城市治理能力為重點，通過建設十大工程，努力在2020年實現“六個一”發展目標，建成國家新型智慧城市標桿市，達到世界一流水平。

　　鑒此，媒體對國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎進行了專訪：

　　新型智慧城市的本質是什么?新型智慧城市“新”在哪里?

　　馮奎：強調新型智慧城市，暗含著它與“舊型智慧城市”不同。2008年智慧城市的概念傳到中國，受到極大的重視。短短時間內，各類智慧城市建設風涌而上。這個階段講的、做的智慧城市，主要是信息化投資，是以工程與技術為中心，項目投資來源主要來源于政府或政府平臺。這就帶來的一系列發展中問題。

　　新型智慧城市沒有本質。如果要說有本質，那就是我們認識到智慧城市是信息化與城市產生了深度的與有機的融合，城市獲得了內生的可以進化的動力。新型智慧城市回到了以人為本的核心，回到了城市的本質，回到了城市高質量可持續發展的要求上來。回歸之后，還要超越以往城市發展的水平、階段、動力與模式。所以，新型智慧城市的“新”，就是回歸與超越。
       新型智慧城市建設對深圳有何特殊意義?

　　馮奎：深圳站在三個前沿。這三個前沿都需要深圳加強新型智慧城市建設。

　　第一個前沿是，深圳站在新一輪改革開放的前沿。改革開放以來，深圳取得了很大的成就，但現在它的新動力、新機制、新標桿體現在哪些地方呢?這需要思考。

　　第二前沿是，深圳站在中國城市發展的前沿。中國有幾十個正在成長的中城市群，有650多個各類城市，還有20000多個小城鎮。城市發展的方向之一是新型智慧城市，深圳能不能做出示范?深圳需要努力。

　　第三個前沿是，深圳站在第四次產業革命與技術革命的前沿。深圳有良好的條件，在全球創新城市中有一席之地。第四次產業革命猶如春風，哪里是它中意的“江南岸”呢?深圳有機會，但也有壓力。新型智慧城市是深圳的發力點。

　　建設新型智慧城市，在2020年達到世界一流水平，深圳有什么樣的突出優勢?

　　馮奎：創新性的人口、人才集中集聚在深圳，這是深圳新型智慧城市最大的優勢。

　　第一，深圳有領軍人才。深圳在智慧城市建設涉及的產業領域、技術領域、管理創新領域都有一批杰出人才。像馬化騰、馬明哲等人還橫跨好幾個領域，他們對于確定深圳智慧城市的方向具有巨大作用。

　　第二，深圳有龐大的人才基數。深圳全市人才總量達到500萬，約占深圳實際管理人口的1/4。全職院士接近30位，國家“千人計劃”人才超過270多人，引進國內外人才將近30萬。

　　第三，深圳年輕人口比例大。常住人口平均年齡才32-33歲，這在國內一線城市中是年輕的，是最令信羨慕的。這是深圳新型智慧城市建設最大的活力之源。

　　智慧城市建設，在政府職能上會實現怎樣的轉變?對社會治理會有怎樣的現實意義?

　　馮奎：建設智慧城市，政府職能將變得更重要、更明確。

　　第一，規劃職能變得更重要。在我們國家，城市政府仍然掌握大量的行政資源，甚至可以決定一個城市發展的方向。現在掀起新一輪智慧城市，也就是新型智慧城市建設的勢頭。各地政府能不能結合新的產業與技術革命，結合城市發展的問題與重點，一城一策、因城施策，提出新型智慧城市的目標、重點與路徑，關系著各地智慧城市的前途命運。

　　第二，職能重點變得更明確。推進智慧城市，政府職能有幾個重點，包括創造條件，加快智慧城市涉及的基礎設施建設; 提高政府辦事效率，像浙江等地推動企業與個人實現“只跑一次路”、“只推一扇門”; 最大程度解決好民生問題，包括優化與老百姓密切相關的社會保險、社區醫療、就業服務、物業管理、垃圾分類、居家養老等方面的智能服務。這些方面，政府不一定是行為方，但是責任方，是兜底方。

　　第三，實現職能變得更復雜。怎么實現政府治理職能?原有模式可能行不通了。治理什么、與誰共同治理、治理對象、治理技術、治理資金來源等等，都要實現一系列巨大的轉變。一些城市政府一定會覺得不會玩了，OUT了。

　　培育各類主體，讓它們與政府一起，參與社會治理，這是下一步重大的方向。只有這樣，因為高質量發展對治理高質量提出了新的需求，現在政府治理的缺口大，需要彌補。

　　深圳重點打造的“十大工程”，如何讓市民有更多的獲得感?

　　馮奎：把“十大工程”轉換成“十大需求”。要讓市民有更多的獲得感，政府部門就需要換個視角，也就是站在市民角度，來重點研究與回答三個問題：什么是需求，需求如何滿足、需求有沒有滿足?

　　第一， 什么是需求?舉例來講，智慧城市的基礎設施是一個工程，但它也是城市、市民長遠發展的需求。這個需求又體現在具體的生產、生活哪些方面?體現在住、行、衣、食、游 、購、娛、醫哪些領域?政府部門在智慧城市規劃里要研究透，講明白。這樣，冷冰冰的工程就變成了有溫度的需求。

　　第二， 如何滿足需求?這就要多讓企業、讓市民積極參與到智慧城市建設上來。企業參與、市民參與最實際、最實惠的要求反映在就業上，就是智慧城市發展能不能帶來新的就業崗位?另外，市民參與也還可以表現在義工等形式上。因此，“十大工程”就要描繪清楚新增新拓就業崗位、志愿者服務工作量等等內容。

　　第三， 需求有沒有滿足?“十大工程”實施在每個重要的節奏點上，要引進市民評估，引進社會第三方評估機制來評估，要將結果適時適當地公布。市民參與評估本身就是一種獲得感。更重要的是，這種評估機制會形成工作的倒逼機制，提升工程項目的質量，讓市民將來更有有獲得感。

　　伴隨新型智慧城市建設，未來有哪些領域可能會成為下一個藍海?

　　馮奎：這些領域很難預測。但有兩點比較肯定，一是藍海一定會出現; 二是藍海的出現，一定是因為針對企業、個人和城市政府用戶這三大領域有了重大的技術與市場突破。針對這三類用戶的藍海，目標可能不同，或者是促進經濟更好地轉型提升，或者是促進個人更好更多的消費，或者是促進政府更有效率地提升治理服務。

　　針對企業領域，尤其是要關注中小企業的同類項需求。中國平均每天有1.6家中小企業主體誕生，類似深圳這種地方創新創業的氛圍特別強。這類企業所需要的大數據、云計算、智慧化、移動服務，總量需求很大。現在需要找到這些企業的分類，以及分類后的同類需求。未來，針對細分行業領域，“小口徑的大數據”會有較大市場。

　　針對個人領域，千百來年，個人基本一直是穩定地發生著變化。但是新技術、新產業革命往往使得個人消費有劇變期。未來，衣、食、住、行、游、購、娛、養等等，面臨著新的升級。中國出現了一系列新興服務消費領域包括旅游休閑消費、文化消費、體育消費、健康消費、養老消費、家政服務消費等等，在線上線下加速融合、共享平臺模式方面等等，未來都有可能有突破。

　　針對政府領域，中國的城市、小城鎮、城市群的智慧化處于發展階段，尤其是城市政府治理的智能化還比較初級，需要各類平臺、技術予以支撐支持。現在研究智慧城市的，對于中國城市實際發展的現狀了解得并不深，不透，這個領域的領先者未來有極大市場。

　　在新型智慧城市建設中深圳面臨著什么樣的機遇和挑戰?

　　馮奎 ：最大的機遇來自于粵港澳大灣區建設。主要有三個方面：

　　一是深圳的定位空前提高。粵港澳大灣區上升為國家戰略，要成為全球創新的高地。如果說，全球關注粵港澳大灣區，那么大灣區科技與產業創新的策源地、風暴眼就是深圳。過去40年，深圳闖出一條路，主要是為內地在闖路; 未來20年、40年，深圳要為全球的科技創新探路，這是巨大的定位提升。

　　二是深圳的高端要素供給將得到更加充足。粵港澳大灣區建設，必然加速各類高端要素的流動與充分使用。深圳有優勢，但也有明顯短板。比如深港比較來看，深圳的高端教育資源就不夠，而香港有全球排名前100的大學多所。未來香港的金融、教育等高端要素對于深圳的智慧城市建設應該會有重大貢獻。

　　三是深圳的市場需求將顯著擴大。粵港澳一定會打造成為智慧大灣區。建設智慧粵港澳大灣區，基礎設施、產業轉型升級、市民服務等等，都將會有龐大體量的需求。隨著智慧粵港澳建設，深圳企業將會積累更多更好的模式，這為下步深圳企業服務全國、服務“一帶一路”和其他經濟體贏得更大的市場。